• 成品油價改丨發改委首設“地板價”

    添加時間:2016-01-14 09:43:13   瀏覽次數: 次   作者:王璐   出處:經濟參考報    【 】   打印   關閉窗口

      《經濟參考報》記者 王璐/北京報道

      成品油定價改革在新年率先發力。國家發改委13日發布成品油定價新機制,首次設定每桶40美元的“地板價”,同時明確放開液化石油氣出廠價格,并簡化成品油調價操作,未來成品油調價,國家發展改革委將不再印發調價文件,而是以信息稿形式對外發布調價信息。

      業內人士認為,在目前國際油價持續低迷的情況下,“地板價”的設定對于國內的石油產業鏈整體是利好的。同時,“一放一簡”意味著我國成品油價格市場化改革進一步提速。而按照近日國家發展改革委主任徐紹史提出的時間表,“十三五”期間成品油價格將完全實現市場化。據記者了解,山東、廣東有望率先試點自主定價。

      現行成品油價格機制,是2008年底出臺、2013年修訂的。在對外公布的《石油價格管理辦法(試行)》中,為成品油價格上漲設定了“天花板”價格,當國際油價高于每桶130美元時,汽、柴油價格原則上不提或少提。

      “設置‘天花板’價格是為了維護消費者利益,而此次設置‘地板價’是為了保證正常的市場供應,這都是應對國際油價大幅波動所采取的必要措施。”中國石油大學教授董秀成說。

      國家發改委表示,每桶40美元的標準是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢,以及我國能源政策等因素確定的。有國際機構統計,我國主要石油公司的原油開采成本超過每桶50美元。

      與此同時,國家發改委宣布建立油價調控風險準備金。明確當國際市場油價低于調控下限時,國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金,主要用于促進節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面,國家批準以后才能使用。記者了解到,關于風險準備金的相關管理辦法正在征求意見中。

      在董秀成看來,“一放一簡”是過渡時期的過渡辦法,未來成品油價格完全放開是必然趨勢。目前成品油市場供應主體和銷售主體都已初步形成了多元化格局。隨著非國營企業原油進口權和進口原油使用權的放開,以及成品油出口權的放開,以往民營企業的資源來源受限問題也在逐步解決,而且銷售渠道進一步拓寬。

      據董秀成介紹,當前在全國2500多家擁有成品油批發資質的企業中,中石油、中石化旗下企業占比2/3左右;在零售環節,中石油、中石化之外的其他企業占比逐步提高;全國非國營原油貿易進口公司已有20多家,以后還會進一步增加。

      金銀島資訊石油經濟首席研究員鐘健認為,在價格下行周期放開成品油價格,企業低位競價,且油品資源供應充裕,不會對產業鏈條上的下游企業產生過大影響,能夠保證經濟平穩運行。

      記者了解到,國家發改委日前就推進成品油價格進一步市場化召開座談會,有會議代表建議選擇部分省份如山東、廣東進行試點,成品油價格由市場競爭形成,政府不再定價。

      據了解,山東省擁有全國數量最多的地方煉油企業,2015年以來已經有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業獲得了進口原油使用權和原油進口資質。同時,山東的民營加油站占到了全省的60%。而在廣東省,擁有全國數量最多的成品油貿易商,社會資本參與度較高。這也是這兩個省份或將最先拿到試點資格的原因。

      “山東省地方煉油企業力量強大,廣東省油品競爭充分成為價格‘洼地’,選擇這兩個地方試點比較合適。”安訊思能源副總裁廖娜說。

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